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創新項目信用結龍虎山懸棺之謎構,建立生態價值實現機制

2019年11月11日 18:37來源:龍虎手機版

創新項目信用結龍虎山懸棺之謎構,建立生態價值實現機制

  為了“共抓大保護,不搞大開發”、破解“化工圍江”問題,在湖北省政府的指導下,全國最大的精細磷化工企業興發集團從2017年開始就對園區臨江生產設施實施拆除或整體搬遷,關閉了排污口,并對拆除區域全面綠化。圖為轉型后的興發集團宜昌新材料產業園。 郭子源攝

  在長江大保護項目融資過程中,要深化銀政合作,充分發揮政府組織協調優勢和銀行融資融智專業優勢,從項目的戰略必要性、財務的整體可平衡性、融資主體發展的可持續性等多重維度予以指導督促。同時,要創新項目的信用結構,建立生態價值實現機制,更好地為環境整治項目創造融資條件。

  長江涵養著占國土面積1/5的沿江生態,帶給沿岸4億人民灌溉之利、舟楫之便、魚米之裕。一段時期以來,“大招商”“大開發”給長江生態系統敲響了警鐘:化工圍江、廢水偷排、碼頭林立、采砂泛濫、濕地萎縮……面對嚴峻的形勢,沿江各省市變大開發為大保護,并積極修復當地水域生態。

  在長江生態修復問題過程中,項目融資必不可少。由于長江大保護項目多為公益性、準公益性,在融資主體、融資期限、還款來源等方面具有特殊性。由此,如何引入開發性金融力量,創新融資形式成為環保項目落地的關鍵。經濟日報記者近期赴湖北調研發現,長江經濟帶發展不僅需要融資,也需要“融智、融制”。目前,在當地政府部門和開發性金融機構的共同努力下,三方面創新正在穩步推進:一是重塑融資主體,推動政府融資平臺轉型;二是重構融資模式,其中“一表兩池”模式已取得了較好成效;三是創新信用結構,探索生態價值實現機制。

  重塑融資主體

  如何重塑融資主體,讓原有的政府融資平臺轉變為現代化市場主體,這是眾多長江大保護項目面臨的首要難題。

  記者走訪發現,長江重要支流漢江污染的一個重要原因是面源污染。長期以來,由于漢江沿線各鄉鎮缺乏污水處理設施,生活污水分散排放,有的甚至直接排放。據湖北省襄陽市相關負責人介紹,該市正在實施全域“污水收集處理項目”,將9個縣市58個鄉鎮的95座污水處理廠及管網建設集中管理。然而,一系列困難也擺在面前:工程量大,資金需求量大。此外,污水處理項目屬于準公益類項目,雖有一定經濟收益,但難以實現自身的現金流平衡。

  如何解決?“重塑融資主體”成了關鍵。國家開發銀行湖北省分行與當地政府多次對接,強化政銀合作,在該行推動下,原政府融資平臺“襄陽市建設投資經營有限公司”加速轉型,組建了市場化程度更高的“漢江國有資本投資集團有限公司”作為襄陽市城市綜合運營商,并由其設立專業化子公司“湖北漢江環境資源有限公司”,通過市場公開招標方式獲得以上項目的社會資本方資質,并與項目實施機構“襄陽市城鄉建設委員會”簽訂PPP項目合同。

  “作為開發性金融機構,強化高層對接、深化銀政合作是我們的職責。”國開行湖北省分行行長李少民說,為了重塑融資主體,該分行已組織編寫了政府融資平臺轉型發展的《政策解讀》和《轉型路徑》兩本研究報告,“希望協助地方政府,將融資平臺轉為‘背靠政府組織協調優勢、建立市場契約關系’的現代化市場主體,由‘政府信用兜底’轉為‘公司信用支撐’,更好地承擔起了長江大保護建設融資主體責任”。

  創新融資模式

  重塑融資主體后,融資模式也需做出相應創新,這其中有兩個突出問題,一是如何讓公益性、準公益性項目融資主體量入為出地承擔融資責任,二是如何創新項目的信用結構,即如何建立生態價值實現機制。

  針對第一個問題,開發性金融機構以結構化融資為指導,在湖北開展了“一表兩池”模式探索。在該模式下,長江大保護項目能夠依托合格的市場主體,整合資源、資產、資金,實現項目收益平衡。

  具體來看,所謂“一表”,是指項目公司的未來資金流量表,金融機構據此評估項目公司的最大承債能力、可匹配的項目融資限額;所謂“兩池”,是指資金池、資產池,資金池用來解決項目的資本金和還本付息來源,資產池用來解決項目的信用結構問題。

  第二個問題是,公益性、準公益性項目往往抵質押物不足,因而需要創新項目信用結構,核心是探索建立生態價值實現機制。

  例如,在污水處理項目中,灌溉權能否作為質押擔保?通常情況下,水庫的灌溉收益權屬于當地湖泊局所有,能否將這一權益讓渡給項目借款人?

  湖北省鄂州市是全國首批水生態文明建設試點城市,域內湖泊眾多,其中紅蓮湖污水處理項目就遭遇了抵質押難題。

  在開發性金融機構與當地政府反復研討后,鄂州市政府最終出臺了《關于明確生態資產融資項目有關事項的通知》,將鄂州市湖泊局擁有的馬龍水庫、獅子口水庫灌溉收益權,以合同約定方式讓渡給項目借款人——鄂州市水務集團有限公司,同時明確鄂州市水務局為灌溉收益權質押登記部門,以符合政策規定。

  “我們與鄂州市紅蓮湖新區管理委員會簽訂《污水處理服務協議》,合法享有應收賬款權益,再將這部分收益作為質押擔保,從銀行獲得融資。”鄂州市水務集團有限公司相關負責人說,同時以馬龍水庫、獅子口水庫的灌溉收益權項下所享有全部權益和收益提供補充質押擔保。由此,生態價值得以轉化成信用價值,最終從銀行獲得了2000萬元融資。

  全程防控風險

  在上述創新推動下,諸多公益性、準公益性項目的融資工作得以推進,也取得了較好生態效益。但是,開發性金融機構仍面臨著金融業永恒的課題——如何有效防控項目的信用風險。

  “在長江大保護項目融資過程中,要深化銀政合作,充分發揮政府組織協調優勢和銀行融資融智專業優勢,從項目的戰略必要性、財務的整體可平衡性、融資主體發展的可持續性等多重維度予以指導督促,才能避免在項目的實施過程中走彎路、走錯路,最大限度地防控風險。”李少民說。

  據了解,湖北省發展改革委已同國開行湖北省分行聯合成立了“長江大保護融資項目推進工作專班”,共同建立了三項工作機制,全流程把控項目實施風險。

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