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合肥高新區建設世濮陽網站建設界一流高科技園區路徑思考

2019年07月23日 07:01來源:龍虎手機版

  合肥高新區發展研究中心

  一般認為世界一流科技園區的基本特征主要體現在四個方面,即:一流的要素——即集聚大量的高端要素和專業要素,有極高的創新能力和效率;一流的機制——即具有很強的內生增長機制,創造新時代前沿的模式、制度和文化;一流的績效——即站在高新技術產業價值鏈的前沿和高端,培育出有國際競爭力的跨國大公司,形成具有國際競爭力的產業集群,成為引領世界的新產業和新業態的發源地;一流的環境——即以完善的基礎設施建設、優美的生活環境和積極的社會文化為代表的環境。

  要素是園區發展的基礎。機制是園區發展的核心。績效是園區發展的目標,是園區發展的最終方向。環境是園區發展的條件。

  世界一流高科技園區的發展經驗

  (一)形成政府引導和社會參與有機結合的體制機制

  政府管理型模式中,政府要發揮主導性作用。如著名的印度班加羅爾科技園就得到了政府全面的扶持:建立權威的軟件認證系統、設立軟件實踐基地,實施免稅政策,以及加強基礎設施建設等;德國魯爾工業區發展的主要內部動力也來自于政府對信息、環保、生物、新能源等新興技術產業的重點扶持。在混合型管理模式中,為了引導園區的發展,作為管理機構組成部分之一的政府,依舊可以通過自己已有的出資來施加自身的影響。在民間管理模式中,政府的作用最為弱小,但并不代表其可有可無。

  在高科技園區的發展中,政府的作用可以是積極的,也可能是消極的,關鍵在于如何把握政府的參與領域和參與程度。政府部門更應關注與規劃、環境、平臺、政策、人才、發展方向等宏觀層面的引導,具體的創新、發展、技術、資源配置等微觀層面要充分發揮市場機制。因此,只有注重引入市場機制,鼓勵社會多元管理主體的參與,強化科研成果的市場化轉化,打破政府的壟斷,才能促進園區自主力量的形成,真正走可持續發展之路。

  (二)制定多功能、高檔次和長遠的城市建設規劃

  從世界高新技術產業園區的發展情況來看,園區內的城市建設也是影響其長遠發展的重要因素。當前,產城融合已成為我國城市化與產業化互動發展的內在需求,而其理論前提便是一方面產業發展將為城市功能優化提供經濟支撐,另一方面城市建設又為產業發展創造了優越的要素和市場環境。例如,縱觀新加坡裕廊工業園工業化過程,實際上也是其城市化過程。裕廊工業園現已建成多層次工業園兼風景優美的旅游區,園區工業基礎設施和生活基礎設施齊備,輕、重工業兼備,還設有自貿區,園區建有10多個公園,成為名副其實的“花園工業鎮”。

  (三)注重培育園區中小企業集群

  中小企業是保持高科技園區創新創業活力的主要力量,培育中小企業集群,實現資源的高效配置和技術創新的外溢效益,是提高企業競爭力、增強園區整體創新能力、獲得規模經濟效益的有效途徑。例如,硅谷創新發展的動力在很大程度上來源于中小企業的集群發展。在硅谷,80%以上的企業都是小企業,形成了小企業集群。得益于當地特殊的企業集群文化、成熟的風險投資機制、卓越的持續創新能力以及美國政府在采購、研發投入、法律法規制定等層面對中小企業發展進行的有力的政策扶持,這些中小企業在發展過程中相互影響,有的達成合約,有的結成聯盟,在競爭與合作中共同推動了硅谷中小企業以集群創新,形成了硅谷持續的競爭優勢。

  (四)積極營造良好的創新創業文化氛圍

  當下,我國將大眾創業、萬眾創新作為中國經濟提質增效升級的新引擎,成為新常態下推動經濟穩中求進的有力杠桿。因此,營造積極向上的創新創業文化氛圍,為推進大眾創業、萬眾創新提供有力保障,也是合肥高新區打造安徽省經濟發展新引擎的重要工作之一。在這方面,獨樹一幟的“硅谷文化”則是創新創業文化的典型代表。硅谷在半個多世紀的發展過程中逐漸形成了一種崇尚冒險、鼓勵創新和寬容失敗的文化氛圍,不僅如此,硅谷還有良好、通暢的人才流動平臺,這種靈活、完善的人才流動機制,為人力資源的優化配置降低了大量成本,提高了效率。除此之外,硅谷還擁有高效率的信息交流平臺,能夠在高科技領域范圍內提供充分的信息交流和一定程度上的資源共享,推動創新活動進行。總之,這種文化的營造,對于園區發展,乃至國家創新體系建設都將具有非常重要的意義。

  (五)構建以培育、吸引、留住為核心的科技人才服務體系

  高科技產業是知識密集型產業,高素質的人才和知識的流動對技術創新、科技產業發展都至關重要。一方面,產業園區屬于知識經濟范疇,其價值的根本來源是人才。作為產業發展的載體,園區也同樣承擔著培育人才、吸引人才、留住人才這三項重要工程。其一,在培育人才方面,合肥高新區要與當地高校和人才培訓機構合作,針對人才培養與產業發展和市場需求脫節、人才的創新培養能力薄弱、學科專業優化亟待加強、持續發展條件不足等問題,解決產業發展的人才瓶頸。其二,在吸引人才方面,應該擁有科學合理的用人機制,比如美國對高學歷的科技人才實行特殊移民政策和人性化的管理措施,為其落戶硅谷提供工作、生活等各方面的便利,吸引全世界最高水平的人才留在這里。其三,在留住人才方面,應通過多方投入,建立好人才資源管理數據庫,為人才和企業之間搭建更為通暢的渠道,使人才流動更加合理,流動方向更加可控。

  (六)完善產學研協同創新體系

  構建高科技園區的產學研合作體系,可以實現高校、科研院所、企業、金融機構和中介組織在技術創新上的資源共享,加快技術創新速度,提高技術創新成功率。在這樣的平臺體系內,企業和金融機構可以提供項目、資金以及相關的市場信息;中介組織可以加速技術創新成果的商品化,提供技術創新的認證服務等;而作為知識創新源頭的高校和科研院所與作為技術創新主體的企業之間的高度結合,則是推動高新技術產業創新發展以及高科技園區保持創新活力、實現持續發展的最重要保障。美國硅谷、英國劍橋、日本筑波等園區都依托高校與科研院所密集區建設,注重園區產業創新與研究機構的互動發展。

  (七)健全以風險投資為主體的投融資體系

  與一般的產業發展相比,高新技術產業在發展過程中,產品投資收益更高,但是風險也更大。因此,風險資本的進入無疑是高新技術產業能夠蓬勃發展的重要保證。硅谷、劍橋等國外一流園區的風險投資都為產業和企業的創新發展提供了強大的資金保障。當前,世界上風險投資體系最完善、最成熟的地方是美國,而美國的風險投資公司50%是在硅谷。硅谷的蘋果、Sun、微軟、Lotus等高科技企業巨頭都曾受惠于風險投資。此外,美國還專門為風險投資量身定做了一個新的證券交易市場——納斯達克(Nasdaq)交易所,雅虎、英特爾等著名公司都是在此培育出來。截至2016年,我國147個高新技術產業園區都是在政府的主導下建立的,正如前文所述,要保證高新技術產業園區的持久發展就必須引入市場的力量,在發揮政府引導作用的同時,應發揮市場的作用。而風險投資機制正是通過市場的力量來推動創業,推動科技成果的產業化。

  世界一流高科技園區發展經驗帶來的啟示

  (一)積極響應與對接國家戰略

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