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2019年07月14日 15:19來源:龍虎手機版

行業資訊搶先看:測繪法治建設40年成就

測繪地理信息人緊扣時代脈搏,謀發展之基,揚改革之帆,行法治之道,測繪地理信息事業取得長足發展。逐步完善的以《測繪法》為核心的測繪法治體系,為我國測繪地理信息事業健康快速發展提供了有力的法治保障和支撐。

科學立法 夯實根基

“治國無法則亂”,法律是治國之重器。改革開放之前,我國第一部測繪行政法規是1955年12月由周恩來總理簽發的《關于長期保護測量標志的命令》。此后,《中華人民共和國大地測量法式(草案)》《編制出版我國地圖暫行管理辦法》相繼發布。這些法律法規填補了我國測繪法治建設的空白。

1978年,忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開。改革開放的春風讓我國經濟建設步入快車道。經濟發展,測繪先行。測繪這個古老的行業煥發出勃勃生機,急需一部根本法為事業發展保駕護航。1992年12月28日,第七屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國測繪法》,這是中國歷史上第一部專門的測繪法律,是我國測繪發展史上一個里程碑式成果。作為指導測繪地理信息工作的基本法,《測繪法》是測繪活動和進行測繪管理工作的基本準則和依據。它的應運而生,標志著測繪地理信息工作開始步入法治軌道。法治的力量推動著測繪地理信息事業砥礪前行、鑄就輝煌!

2002年,改革開放成果綻放,我國全年國內生產總值首次突破10萬億元, 經濟總量邁上一個新臺階。這一年,黨的十六大提出了向全面建設小康社會邁進的宏偉目標,提出了依法治國基本方略。伴隨著依法治國建設步伐的加快,《測繪法》在這一年進行了修訂,確立了測繪統一監管、基礎測繪管理、測繪資質管理、測繪成果管理、測繪市場監管等一系列基本制度。

時光飛逝。2002年《測繪法》修訂實施以來,隨著改革開放深入推進,我國經濟社會發生深刻變化,測繪地理信息事業也不斷加快轉型發展。測繪地理信息內涵不斷豐富,外延不斷擴大,服務方式不斷創新,新型服務業態不斷涌現,地理信息產業如雨后春筍,由小到大,蓬勃發展。新變化帶來新挑戰。原《測繪法》有關測繪地理信息行政管理的法律依據、管理制度、監管手段等部分規定已經不能適應發展需要。2011年,《測繪法》修訂工作提上議事日程。

歷經6年努力, 2017年4月27日,十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》,經習近平主席簽署第六十七號主席令公布,自2017年7月1日起施行。新法在強化衛星導航定位基準站管理和地理信息安全監管、促進測繪成果共享與應用、加強國家版圖意識宣傳教育、建立地理國情監測和應急測繪保障制度、推進“放管服”改革等方面作出了一系列符合時代要求、實踐所需的創新性規定。新《測繪法》的頒布實施,是測繪地理信息法治建設新的里程碑,開啟了測繪地理信息法治建設的新篇章,為測繪地理信息事業在新時代轉型發展提供了更加堅實的法治保障。

支梁筑柱 完善體系

密織法律之網,構筑法治體系。伴隨《測繪法》的頒布實施,一系列行政法規和部門規章也相繼出臺。

國家版圖是國家主權和領土完整的象征。地圖作為國家版圖的主要表現形式之一,體現著國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場。隨著時代變化、地理信息產業的迅猛發展,地圖的編制方式、承載內容和傳播手段等在改革開放后發生了很多新變化,手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮,如何加強個人位置信息保護、完善法律責任,有力維護國家主權、安全和利益成為亟需解決的現實問題。為此,經過近10年的打磨, 2015年11月11日,國務院第111次常務會議審議通過《地圖管理條例(草案)》, 11月26日頒布,2016年1月1日起實施。《條例》明確了促進地理信息產業發展的立法目的,建立了地圖的統一監督管理體制,增加了互聯網地圖管理專章規范互聯網地圖服務,首次在行政法規中寫入國家版圖意識,進一步完善了地圖審核程序,取消了地圖出版權限劃分,從法律源頭強調保護個人位置信息,強化了事中事后監管。

在測繪成果管理方面,1989年國務院以第32號令發布了《中華人民共和國測繪成果管理規定》。2006年5月27日,國務院以第469號令修訂并頒布了《中華人民共和國測繪成果管理條例》,規定了測繪成果匯交、保管、利用和重要地理信息數據審核公布等制度和措施。在測量標志保護方面,1996年國務院以第203號令發布《中華人民共和國測量標志保護條例》,對測量標志的管理體制和保護工作的各個環節及法律責任作出了明確的法律規定。2009年5月12日,國務院第556號令公布《基礎測繪條例》,2009年8月1日起施行。《條例》進一步明確了基礎測繪工作遵循的原則,規范了基礎測繪規劃計劃的編制程序,明確了國家基礎測繪項目和地方基礎測繪項目的具體劃分,規范了基礎測繪項目的組織實施活動,細化了基礎測繪成果更新和利用制度,建立了基礎測繪應急保障機制,強化了基礎測繪設施的建設和保護,加強了基礎測繪成果的質量監管,并對違反條例的行為設定了嚴格的法律責任。

《重要地理信息數據審核公布管理規定》《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等6部部門規章也相繼修訂發布。這些法規規章細化了《測繪法》的有關制度,使測繪地理信息行政管理有了更加具體的法律依據。新《測繪法》頒布實施后,全國各地積極推動相關條例條款修訂,推進測繪統一監管、地理國情監測、數據共享應用、地圖管理、基礎測繪管理等方面的立法,陸續制定出臺了測繪地理信息地方性法規和政府規章。其中《江蘇省測繪地理信息條例》作為省級《測繪法》配套法規率先出臺,《陜西省地圖管理辦法》《海南省基礎測繪管理辦法》《甘肅省地圖管理辦法》也相繼出臺,《浙江省地理國情監測管理辦法》則成為全國首個有關地理國情監測的地方政府規章。

自此,測繪地理信息法律法規體系根深葉茂碩果滿枝。一個以《測繪法》為核心,4部行政法規、6部部門規章、32部地方性法規、近百部地方政府規章為主體的測繪地理信息法律體系基本形成。

多措并舉 明法于心

法律的生命在于實施。依法治測必須讓公眾明法于心,守法于行。多年來,測繪地理信息系統堅持“誰執法誰普法”的原則,始終堅持普治并舉,一手抓法治宣傳,大力開展普法活動,提倡崇德尚法,增強法治的教化功能,營造濃厚的法治氛圍;一手抓行政執法,健全行政執法制度,開展行政執法檢查,加強部門執法協作,加大案件查處力度,維護地理信息安全,凈化市場環境。

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