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長春市規劃和自然資源局土地開發利用與保護工作綜述南昌網站建設

2019年06月29日 19:01來源:龍虎和手機版

原標題:為了黑土地的期盼

長春市規劃和自然資源局土地開發利用與保護工作綜述南昌網站建設

  2019年3月31日,長春市規劃和自然資源局正式掛牌成立,長春市政府相關領導出席揭 牌儀式并講話。(沙占春攝)

  今年6月25日是第29個“全國土地日”,主題是“嚴格保護耕地,節約集約用地”。年初以來,長春市規劃和自然資源局全面履行“兩統一”職責,始終堅守“在保護中開發,在開發中保護”的方針,堅持依法保護耕地,合理利用土地,節約集約用地,盤活存量土地,在保障全市經濟社會持續穩定發展的同時,牢牢守住了耕地保護紅線和老百姓的“飯碗田”。

  多規合一

  優化國土空間開發格局

  建立國土空間規劃體系并監督實施,是新組建的規劃和自然資源部門一項重要職能,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”;堅持生態優先、綠色發展,節約優先、保護優先;科學布局生產空間、生活空間、生態空間,加快形成綠色生產方式和生活方式;劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,強化底線約束,為可持續發展預留空間;堅持區域協調、城鄉融合,優化國土空間結構和布局。

  目前,長春市已全面啟動國土空間規劃編制工作。開展了國土空間規劃評估先行先試,全面掌握城市產業、人口、空間等方面現狀情況,摸清家底、找出短板。依托地理國情普查、土地利用變更調查、遙感影像等數據,繪制了全域數字化現狀圖。開展了資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作,明確了城鎮、農業、生態功能適宜性等級評價結果,初步劃定市域“三線”。開展了涵蓋自然資源、戰略目標、人口規模、理想空間格局塑造與空間管控、設施配置、規劃編制實施一體化等多項專題研究。按照“一個部門、一類規劃”的原則,梳理各類專業及專項規劃,形成了編制目錄清單。

  嚴守紅線

  落實最嚴格耕地保護制度

  黨的十九大報告提出,要嚴格保護耕地,確保國家糧食安全,“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。長春市規劃和自然資源局堅持“四個從嚴”,保護、控占、補充、考核、監督等多管齊下,積極構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

  嚴格落實主體責任。每年市政府、各縣(市)區政府、開發區管委會以及各鄉(鎮)村層層簽訂耕地保護目標管理責任書。制定對縣(市)區、開發區耕地保護責任考核辦法和耕地及基本農田保護離任審計制度,嚴格落實土地違法責任追究制度。

  嚴格執行土地用途管制制度。控制建設用地總量,充分利用現有建設用地、不占或少占農用地,特別是耕地。農用地內部地類變更必須依據土地利用總體規劃,經依法批準后進行;嚴控農用地轉化為非農地,特別是嚴控耕地轉化為非農地。深化未利用地土地用途管制。禁止不符合土地利用總體規劃、破壞自然生態環境的土地開發;鼓勵對未利用地進行科學開發利用;鼓勵對廢棄土地和鹽堿地等合理開展土地整理復墾工作。

  嚴格落實耕地占補平衡制度。對項目占用的耕地及時進行補充,保證耕地數量、質量動態平衡,通過了省質量等別驗收,并在自然資源部補充耕地監管系統中備案。

  嚴格落實永久基本農田劃定任務。作為全國第一批劃定永久基本農田的106個重點城市之一,長春市在劃定工作中,著眼數量上劃足、質量上劃優、空間上劃實,圓滿完成了全域永久基本農田117.94萬公頃,城市周邊12777公頃的劃定工作任務。在劃定工作中注重劃入基本農田的空間布局,將繞城高速公路外側邊界的優質耕地劃定為永久基本農田,與城市周邊的林地、水域等自然要素共同構筑生態安全屏障,初步形成了城市開發的實體邊界。

  目前,已完成全省2018年度耕地保護目標責任制考核工作。長春市現有耕地面積為144.08萬公頃,基本農田117.94萬公頃,守住了耕地保護紅線。

  合理配置

  確保土地資源節約集約利用

  土地資源開發利用,既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。因此,節約集約是根本之策。長春市規劃和自然資源局堅持以供給側結構性改革為主線,出臺系列舉措,統籌推進土地資源節約集約利用。

  推廣使用標準化廠房。對投資強度較低,占地不到6000平方米的工業項目,原則上統一使用標準化廠房。不僅較好地控制了新增建設用地的規模,解決了中小企業用地問題,還大大提高了用地效率。

  鼓勵地下空間開發利用。對工礦倉儲項目使用地下空間,地下部分不增收土地出讓價款。對住宅、商服項目使用地下空間的,按照地表相應用途相應級別土地出讓純收益的一定比例確定:單建地下空間,地下第一層比例為15%,第二層為10%,第三層為5%,第四層及以下為1%;結建地下空間,地下第一層比例為10%,第二層為5%,第三層及以下為1%。

  提高工業用地投資強度。城區、開發區的工業項目用地投資強度必須達到3500萬元/公頃,其中經開、高新、汽開、凈月開發區的工業項目用地投資強度必須達到5000萬元/公頃。

  試點工業用地“先租后讓”。在省級以上開發區試點開展新增工業用地先租后讓工作,試點范圍內實行工業用地一次性出讓和先租后讓并行的制度,既降低了企業初期土地資金投入,防止企業長期屯地,又最大限度的約束了企業的用地行為。

  開展土地利用動態巡查。抓“兩地”、促“兩率”,即不斷加大“征而未供”土地盤活力度,提高供地率;不斷加大閑置土地處置力度,提高開工率。制定了全市動態巡查工作方案,做到責任落實橫向到部門單位、縱向到具體崗位人員,形成了完整高效的巡查責任體系,實現建設用地批后開發利用的全程監管。

  嚴格執法

  打造土地資源保護“利劍”

  為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神,嚴肅懲治各類違法違規用地行為,自4月20日起在全市范圍內開展土地執法“百日攻堅”專項行動,全面排查梳理全市范圍內非法占用土地、破壞耕地、擅自改變土地用途等違法行為,嚴肅查處違法違規用地,堅決遏制“農地非農化”亂象。截至目前,已完成前期集中清查,作出行政處罰決定292件,查處面積94.2公頃,移送司法機關9件。

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